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属典型跨系统腐败行为
记者了解到，罗彩霞案、山东吴丽丽冒名顶替案由同一律师事务所代理。该所主任潘强说，不论是罗彩霞或是其他的什么人，要通过修改档案进行冒名顶替，从相关规章制度上来说都要经历层层关卡，只要有一个关卡卡住了，就能发现冒名顶替者。但是，那些修改档案的人为什么能够一路畅通无阻，仅仅因为一些比较偶然的细节才被发现？要回答这一问题，必须对目前的基层权力生态进行反思。
潘强认为，修改档案程序复杂，涉及多个职能部门，是一种典型的跨系统腐败的行为。这就意味着，修改档案的当事人拥有的社会资源广泛，不仅仅局限在人事组织等某一特定系统内。这种跨系统的腐败表现出典型的权力腐败的特点，腐败的操作者拥有相当的实权，能够将种种制度“视同无物”，开辟“特殊通道”达到修改档案的目的。
“同时，修改档案跨系统腐败行为还往往涉及多个违法主体，窝案、共谋的现象很明显。此外，修改档案跨系统腐败查处起来较为困难，由于腐败当事人特定的权力背景，使得在查处过程中不仅会遇到权力的阻碍，还会遇到种种‘潜规则’的干扰。”潘强说。
“修改档案的行为在县级和县级以下的基层单位更容易发生。因为在制度网络的末梢，外在的约束条件和限制逐渐减弱，有法不依、有章不循的现象更加突出。此时，人情关系和权力的介入，会对制度的严格执行构成很大的冲击，让修改档案的行为屡禁不止、防不胜防。”潘强进一步向记者分析道。
林喆认为，防范修改档案的腐败行为，需要文化建设和制度构建双管齐下。“修改档案行为的盛行充分说明了诚信文化的缺失。多年前，中共365体育官网便印发了《公民道德建设实施纲要》，按照目前的情况来看，各地都须组织认真地学习。”
此外，林喆还建议给干部设立信用档案。“干部入选时看看诚信档案，是否借了别人钱不还、是否挪用办公室的东西、是否说谎等等，我觉得都应该记录在案。随着信用档案信用机制的一步步完善，可以考虑在全社会范围内推广这一制度。”林喆说。（记者 杜晓 见习记者 任雪） | 
