????中共365体育官网市委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 （2010年11月26日中国共产党365体育官网市第十一届委员会第六次全体会议通过）
????“十二五”时期（2011年至2015年），是365体育官网贯彻365体育官网、365体育官网战略部署，全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会、365体育官网党委九届十三次全会精神，科学编制“十二五”规划，对于抓住和用好365体育官网发展的重要战略机遇期，促进经济长期平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。
????一、加快转变经济发展方式，推进“富民强梧”新跨越
????（1）“十一五”时期经济社会发展取得显著成绩。“十一五”时期是365体育官网发展历程中极不平凡的五年。面对复杂多变的国内外环境和重大自然灾害的影响，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握西部大开发、东部地区产业转移、打造西江黄金水道和加快推进西江经济带建设的重大历史机遇，团结带领365体育官网广大党员干部群众，紧密结合实际，实施科学发展三年计划，加快转变经济发展方式，在发展中促转变、在转变中谋发展，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。“十一五”时期是365体育官网历史上经济发展最快速、城乡面貌改善最突出、社会进步最显著、人民生活水平提高最明显的五年。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，逐步走上一条符合科学发展观要求、具有365体育官网特色的发展道路，365体育官网综合实力明显增强，工业化、城镇化达到新的水平，改革开放迈出新步伐，各项社会事业全面进步，城市竞争力和区域影响力日益增强。长洲水利枢纽建成发电；洛湛铁路和广梧、南梧、桂梧高速公路建成通车；南广铁路365体育官网段开工建设；进口再生资源加工园区通过国家验收并开园运行；365体育官网国际宝石节国内外影响日渐深远，西江流域经济发展合作不断深化。365体育官网已被确定为国家西部大开发广西桂东承接产业转移示范区和国家加工贸易梯度转移重点承接地。区域性枢纽城市、西江黄金水道中心城市和承接产业转移示范基地建设稳步推进。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，必须在“十二五”时期继续坚持和发扬。
????（2）“十二五”时期进入科学发展新阶段。当前和今后一个时期，365体育官网面临重大发展机遇。国家发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。《中共365体育官网国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》的深入实施，为365体育官网发展提供了有利的政策环境。中国—东盟自由贸易区全面建成，区域合作日益深化，产业梯度转移继续推进，西江经济带建设步伐加快，对365体育官网加快将区位优势、资源优势和生态优势转化为竞争优势、发展优势创造了极为有利的条件，拓展了更为广阔的发展空间。365体育官网发展呈现新的阶段性特征，经济社会加快转型，工业化、城镇化加快发展，国内区域性综合交通运输枢纽、特色产业体系初步确立，发展潜力巨大，我们完全有条件在新的起点上实现新跨越。
????同时，必须清醒地看到，国际金融危机影响深远，外部环境更趋复杂，区域发展竞争更加激烈，365体育官网发展面临巨大压力。而且，365体育官网后发展欠发达的基本市情没有改变，主要是：365体育官网经济总量小，人均水平低，综合实力不强；产业结构不合理，科技支撑能力不强，创新人才匮乏；城乡居民收入不高，城乡发展差距明显；社会事业发展相对滞后，基本公共服务保障能力不足。我们必须准确把握基本市情，科学判断发展趋势，树立强烈的机遇意识、忧患意识和赶超意识，切实增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，凝聚365体育官网各族人民的力量，充分利用好各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，促进经济社会向又好又快方向发展，不失时机推动经济发展跨上新台阶。
????（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧抓住重要战略机遇，围绕实现“富民强梧”新跨越，接轨珠三角，融入北部湾，全力推进三农工作，走好经济发展“三步棋”，唱响城市建设“三部曲”，打造“两城市一基地”，构建“一带两地一枢纽一园区”新格局，建设绿城水都，振兴百年商埠，使经济发展更好更快，城市发展更大更美，人民生活更加富裕更有尊严，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。
????推进“富民强梧”新跨越的基本要求是：
????———坚持把经济平稳较快发展作为实现“富民强梧”的中心任务。发展是解决365体育官网所有问题的关键，对“富民强梧”具有决定性意义。必须保持和扩大经济社会良好发展势头，在强调经济发展速度的同时，更加注重提高经济发展的质量和效益，增强发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。
????———坚持把经济结构调整优化作为实现“富民强梧”的主攻方向。立足后发展地区市情，保持投资对经济的拉动作用。坚持产业、交通、园区优先发展。巩固农业，壮大工业，大力发展服务业。
????———坚持把保障和改善民生作为实现“富民强梧”的根本出发点和落脚点。把促进就业创业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，加快城乡一体化进程，促进基本公共服务均等化，提高社会管理水平，使发展成果更大程度惠及民生。
????———坚持把科技进步和创新作为实现“富民强梧”的重要支撑。深入实施科教兴市和人才强市战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，增强自主创新能力，提升365体育官网核心竞争力和软实力。
????———坚持把生态文明建设作为实现“富民强梧”的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，加快建设资源节约型和环境友好型社会，大力发展循环经济，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，增强可持续发展能力。
????———坚持把改革开放作为实现“富民强梧”的强大动力。坚持社会主义市场经济的改革方向，按照365体育官网和365体育官网的部署要求，全面推进经济、政治、文化、社会等各领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。接轨珠三角，融入北部湾，深化多区域合作，共同应对各种挑战、共同分享发展机遇。
????———坚持把继续解放思想作为实现“富民强梧”的重要保障。把继续解放思想贯穿于发展的全过程，发扬勇于担当、善于作为、甘于奉献的进取精神，提高执行力、强化协同力、鼓励创新力，以思想大解放推动“富民强梧”的生动实践。
????（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要充分体现战略性、前瞻性和指导性，与国家、365体育官网总体发展规划及部署紧密衔接，与国家、365体育官网对365体育官网发展提出的目标任务紧密衔接，与到2020年实现“富民强梧”和全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：
????———综合实力有较大提高。保持经济持续较快增长，经济增长质量和效益明显提高，投资的拉动作用继续增强，力争到2015年地区生产总值超1000亿元，工业总产值超2000亿元，财政收入超100亿元。
????———经济结构调整取得新进展。构建起信息化与工业化融合发展的现代产业体系，工业化城镇化水平明显提高，科技创新能力明显增强，三次产业结构比例更趋合理，服务业比重努力达到全区平均水平，城乡协调发展取得新进展，城镇化争取达到全国平均水平，居民消费率有较大幅度上升。
????———城乡居民收入普遍增加。努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，贫困人口显著减少，低收入者收入明显提高，中等收入群体继续扩大，城乡居民收入差距扩大的趋势基本扭转，社会消费品零售总额实现翻一番，人民生活进一步改善。
????———社会建设明显加强。各项社会事业加快发展，各族群众思想道德素质不断提高。覆盖城乡居民的基本公共服务体系和社会保障体系逐步完善，劳动就业明显增加。城市规模不断扩大，城市集聚和辐射功能显著增强。社会管理制度进一步健全，人民权益得到切实保障，社会更加和谐稳定。
????———生态文明建设成效显著。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放总量达到365体育官网要求，主要污染物排放总量得到基本控制，节能减排指标全面完成，循环经济建设取得成效。创建国家“森林城市”、“园林城市”、“花园城市”工作取得新进展，森林覆盖率保持较高水平，生态环境质量继续改善，“绿城水都”的特色生态优势进一步彰显。
????———改革开放不断深化。改革开放步伐显著加快，政府职能加快转变，体制机制更加完善，社会创业创新形成新局面，开放合作水平进一步提高。
????二、发展现代农业，打造西江特色农业示范区
????（5）加快发展现代农业，完善农业产业体系。全面提高农业综合生产能力。确保粮食安全和农产品有效供给。加强农业基础设施建设，加大对农田水利、农村道路等农业基础设施建设的投入力度，提高可持续发展能力；依法加强对耕地、林地、水资源等的合理利用和环境生态保护，提高资源利用率；加强农业科技创新和应用能力建设，建立健全新型农业科技创新和农业技术推广体系；加强粮食仓储设施建设；加快农业机械化；建立健全动植物疫病防治与农产品质量安全体系，完善动植物疫病防治基础设施建设和应急机制；推进农业标准化工作，加强产地环境、投入品、生产过程、加工储运、市场准入等环节的质量监管，全面提高农产品质量安全标准水平，增强农业抵御风险能力。
????积极推进农业经济结构战略性调整。加快培育优势主导产业，优先发展养殖业，大幅提高养殖业比重，“十二五”期末力争达到全区平均水平以上，重点扩大鸡、猪、兔、蚕、鱼、蜂等特色养殖业规模，发展特色庭院经济；大力发展种植业，保持和提升林业的传统优势，扩大采脂林等林产林化工业原料林和林下经济规模，不断壮大六堡茶、砂糖桔、中草药、八角、肉桂、软枝油茶、蚕桑以及蔬菜等特色优势种植业。加快培育现代产业化龙头企业，提高农产品加工水平，打造龙头企业集群，培育一批超亿元产业和一批国家级、365体育官网级农业龙头企业。重点扶持中恒制药、神冠蛋白肠衣、华虹丝绸等带动力强的龙头企业。促进农业企业大力发展设施农业、农产品加工业、流通业和休闲观光农业，鼓励和支持农村经济合作组织，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。建立一批优势农产品生产加工与出口基地、现代农业示范基地、无公害基地，重点推进西江经济带365体育官网特色农业示范区建设，提高农业综合效益，提升农业产业化水平。
????（6）加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。以城乡一体化发展为目标，切实做好社会主义新农村建设规划，加大力度实施水、电、路、气、房、通信、广电、人居环境八大工程，建设农民幸福生活美好新家园。
????以增强农村人口整体素质和农民劳动就业能力为目的，努力提高农村义务教育质量和均衡发展水平，实行免费农村中等职业教育，加大对农村劳动力人口的就业培训。逐步推进可持续的基本公共服务体系，加强农村三级医疗卫生服务网络建设，提高农村社会保障能力，加大扶贫投入，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。
????（7）拓宽农民增收渠道，促进农民收入增长。调整和优化农业产业结构，鼓励农民按照产区布局发展高效养殖业、种植业。完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。壮大县域经济，促进农民就地、就近转移就业，增加农民工资性收入。加大强农惠农扶持力度，将365体育官网和365体育官网各项惠农政策落到实处，提高农民财政性收入。
????（8）完善农村发展体制机制，加快农村经济社会发展。充分利用365体育官网建设国家西部大开发广西桂东承接产业转移示范区先行先试政策，探索农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理模式，建立和完善农村产权、使用权流转交易市场，激活农村固有资源，促进农村经济要素流转，有效推进“农村工业向园区集中、农民向乡镇和社区集中、土地向现代农业产业业主集中”。深化集体林权制度改革，推进国有林区林权制度改革。大力发展农民专业合作社，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。创新农村金融体系，深化农村信用社改革，探索建立资产规模较小、主体多元化、主要以农村经济要素为服务对象的各种股份合作社、农业产业基金、农业保险、农贷担保、村镇银行等，满足农村经济对金融服务的需求。
????三、走好经济发展“三步棋”，振兴百年商埠
????（9）雁行阵势发展现代产业，建设承接产业转移示范基地。发展现代产业是365体育官网综合实力增强、人民生活富裕的根本途径。根据国家和365体育官网的战略部署，立足于365体育官网区位、交通、资源等优势，优化现代产业雁行阵势布局，集中力量优先梯次发展特色产业集群。第一梯次发展再生资源产业集群，培育成为千亿元支柱产业。第二梯次发展陶瓷产业和不锈钢制品产业集群，分别培育成为超300亿元和200亿元产业。第三梯次发展医药、食品和光电信息产业集群，分别培育成为百亿元产业。第四梯次发展林产林化、礼品饰品、化工和机械造船产业。同时，继续把六堡茶、人工宝石、日用品等传统优势产业培育发展壮大。培育发展拥有国际、国内知名品牌和核心竞争力的大中型企业。鼓励和支持企业上市。积极引进、培育和发展科技含量高、资源消耗少、环境影响小、发展潜力大、经济效益好的战略性新兴产业，重点发展以中医药养生为主的生命健康产业、以稀土深加工为主的新材料产业、以生物质能源为主的新能源产业等，鼓励新一代信息技术、节能环保、生物医药、高端装备制造等产业发展，使之成为365体育官网未来新的经济增长点。
????加强产业园区基础设施建设。产业园区是365体育官网发展工业的主要载体，要按照“提质扩容”的要求，积极落实西部大开发相关政策，努力争取扩区调位，布局建设高新技术产业园和出口加工区，重点推进365体育官网进口再生资源加工园区、365体育官网陶瓷产业园区、365体育官网工业园区、长洲不锈钢制品产业园区、赤水临港产业园区等五大产业园区基础设施建设。与此同时，各产业集中区也要加快建设步伐，形成特色产业集聚。进一步完善园区规划，把产业园区建设成为布局合理、企业集聚、产业集群、配套完善、特色鲜明的现代化产业园区。
????（10）发展商贸物流，重振百年商埠。独特的区位、便捷的交通、丰富的资源、悠久的传统以及产业的集聚发展，是365体育官网发展现代商贸物流业的先天优势。充分发挥优势，优先发展以商贸物流为主的现代生产性服务业，建设广西西江经济区域服务业中心。依托西江航运干线、高速公路、铁路、机场和西气东输二线管道五位一体运输网络，大力发展现代物流业，重点建设赤水港综合服务物流园区、红岭商贸物流园区2大综合物流园区；建设中恒国际医药商贸物流城、建材商贸物流城、农副产品商贸物流城和日用品商贸物流城等4大商贸物流城，以及汽车、钢材、机电、纺织品、零部件等30多个商贸物流专业市场和一批商业中心。进一步发挥“百年商埠”的传统优势，做优做强商贸流通、餐饮、住宿、社区服务等消费性服务业，大力发展连锁经营、电子商务等现代商贸业。加快构建以企业为龙头、乡镇店为骨干、村级店为支撑的农村现代商贸流通网络。
????（11）发展旅游服务业，打造粤港澳“后花园”。按照“休闲度假保健养生”的发展定位，大力发展以旅游为主的消费性服务业，建设旅游目的地和游客集散地。加强区域旅游合作，提高联合营销水平，完善城市旅游服务功能，全面提升旅游接待水平，推动旅游业加快发展。以苍海湖为重点，加快“10+2”旅游项目建设，形成“一核四组团”的旅游景区发展格局。进一步提高旅游接待能力，建成一批五星级酒店，建设一批集饮食、商贸于一体的休闲商务区、商业特色街等。景区、酒店、旅行社、旅游产品市场要创品牌树品牌，量身定做特色旅游服务产品。依托资源，发挥优势，大力发展工业旅游、农业观光旅游和生态旅游等特色旅游。
????四、唱响城市建设“三部曲”，建设绿城水都
????（12）推进主体功能区划，完善城镇布局和形态。坚持科学发展，实施区域发展总体战略，综合考虑自然资源、国土开发现状，按照“整合重点空间、优化特色空间、拓展区域空间、打造经济发展平台”的基本思路，以全新的开发理念，调整开发内容，创新开发方式，规范开发秩序，把握开发节奏，形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和城乡居民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。以西江两岸为开发建设的重中之重，引导365体育官网40%以上人口、60%以上产业和60%以上生产总值集中在西江两岸，实现沿西江率先发展。保护开发桂江两岸区域。建立健全形成主体功能分区布局的体制机制、政策体系和绩效评价体系。
????按照“以大带小”发展原则，构建城镇化新格局。以中心城区辐射带动县城和城镇建设，强化县城中心镇、培育建制镇、发展特色小城镇，形成重点突出、功能明确、特色鲜明的城镇格局。以产业园区建设带动新城区建设，加速产业集聚，扩大城区面积，完善基础设施，提升公共服务、居民消费和居住功能，提高综合承载能力。“十二五”期末，岑溪建设成为桂东南副中心城市，城市人口达到30万；藤县建设成为新兴工业化中等城市，县城人口达到20万；苍梧建设成为与中心城区一体化发展的城乡统筹示范城市；蒙山建设成为桂东度假休闲精品小城市。
????加快理顺城镇建设和管理体制，统筹做好市、县、重点乡镇的规划。引进现代化管理手段，强化社区管理机制，建立健全城镇建设、管理系统，实现城镇规划、国土、交通、治安、应急、人口和城管等管理信息资源共享，城市管理要向精细化、全时段、全方位覆盖方向迈进。鼓励社会资金投入城市公共服务设施建设，加强城镇道路、桥梁、给排水、供气、供电、通信、污水处理等基础设施和教育、文化、卫生等公共服务设施建设。引导农村人口有序向城镇转移。强化城镇应急预警管理机制建设，提高处理突发性公共事件能力。
????（13）积极创建国家森林城市、园林城市、花园城市。创建国家森林城市主要是建立城郊森林、城边林带、城中绿地有机结合的城市森林生态系统，实施城市绿化美化、环城森林景观、绿色通道、新农村绿色家园、森林生态文化和林业产业等建设工程，构筑生态网络完善、景观自然优美、物种数量丰富、城乡共建一体的城市森林生态体系，森林覆盖率保持较高水平，深入开展城乡清洁工程、风貌改造和小街、小巷、小公园、小游园建设，城乡品位进一步提升，人居环境明显改善。“十二五”初期，创建国家森林城市取得实质性成果。
????创建园林城市主要是规划建设一体化的城市绿网、水网、路网，形成布局合理、功能健全的网络系统。以建设大城市为目标，按照“改造河东老区、建设红岭新区、开发南岸片区”的思路，加快拓展中心城区框架，注重保护城市历史文化景观，重点完成“三冲”改造，深度开发红岭新区，促进南岸新城区雏形基本形成。完善城市功能，壮大中心城区综合实力，增加人口和经济要素集聚，到2015年，建成区面积达到100平方公里，市区人口100万人，发展成为分布均衡、结构合理、功能完善、景观优美，人居生态环境清新舒适、安全宜人的城市。“十二五”期间，创建园林城市要取得重大进展。
????创建花园城市主要是在园林城市基础上进一步完善现代化绿网、水网和路网，实现三网融合，体现以人为本，突出生态环境，营造生态精品，建设一批具有个性化、艺术化和岭南历史文化特质的主题公园、游乐园、娱乐城、植物园、森林公园、花卉公园、花园街、花园城、花园住宅，形成水系相通、主要景点和路网绿色廊道相连，实现绿在城中、行在荫中、人在林中。营造天更蓝、地更绿、水更清、城更美的四大生态空间以优化人居环境，打造粤港澳“后花园”，建设生态文明宜居城市。“十二五”期间，创建花园城市要全面启动并取得阶段性成果。
????五、完善基础设施，建设枢纽365体育官网
????（14）建设国内区域性综合交通运输枢纽。按照适度超前、系统优化、优势互补、有效衔接、绿色低碳的要求，统筹各种运输方式发展，构建便捷、安全、高效的综合运输体系。以改善交通条件、完善交通设施、建设大能力通道、增强区域内部交通网络集疏运能力为目标，建设连接西南、中南，走向粤港澳的国内区域性综合交通运输枢纽，形成畅通高效、平安绿色、江海联运的亿吨级黄金水道。提升通江达海能力，开展西江干线3000吨级航道、桂江航道整治，建成长洲水利枢纽三四线船闸。重点建设赤水作业区码头、李家庄码头、紫金村码头等一批港口码头。加快建造标准化、大型化、专业化、多功能的综合运输船舶。365体育官网港吞吐能力要达到5000万吨以上，并实现翻坝快捷转运、水陆、水铁联运。打造西江航运干线、“一环七射三连线”的高速公路网、“丰字型”铁路枢纽、365体育官网机场航空港及西气东输二线的水路、公路、铁路、空港和管道运输五位一体的大能力交通格局。加强城市现代公共交通体系建设，改善市区交通格局。完善区域交通网络，实现县县通高速公路。发展城乡公共交通，实现城乡客运公交化。实施农村公路“通畅”工程，基本实现村级公路硬化。
????（15）建设西江黄金水道信息枢纽港。打造西江“无线数字航道”，实现西江航道、海事、港务、物流、电子口岸等信息一体化管理。全面推进智能化数字城市和物联网应用基地建设，积极发展电子商务，加强信息资源的开发与利用，构建宽带融合覆盖城乡的安全信息基础设施，加快构筑与西江区域经济快速发展相适应的信息服务业体系。以信息共享、互联互通为重点，大力推进电子政务外网建设，整合提升政府公共服务和管理能力。
????（16）加强能源基础设施建设。实施城乡电网建设与改造，加快城市配网改造，建设安全可靠、技术先进、适度超前的供电网络，发展智能电网。充分利用水电，加快推进核电、火电，积极发展沼能、太阳能、生物质能等可再生能源，大力推广天然气利用。
????（17）加强水利基础设施建设。推进重要江河支流及中小河流治理。旺村水利枢纽建成发挥作用。实施病险水库除险加固，增强沿江流域市、县防洪能力。关注城乡居民饮用水安全，建设重要水源工程。加强水资源管理系统建设。
????六、优先发展科教，建设创新365体育官网
????（18）增强科技创新能力。充分发挥科技第一生产力作用，把增强科技创新能力作为调整产业结构、转变发展方式的重要环节，实施科技兴市战略，突出企业的创新主体地位，充分发挥高校科研优势和平台作用，大力培育科技创新主体，完善科技创新服务体系，加强科技创新人才培养，优化科技创新环境，促进科技成果转化为现实生产力，全面提升产业核心竞争力，把365体育官网打造成为西江经济带重要的科技创新基地和高素质人才集聚中心。
????（19）完善科技创新体制机制。适应先进生产力发展的要求，在更大空间和更深层次上推进科技创新体制机制的完善，激发全社会创新活力。组织实施重点领域的科技创新重大项目，加强前沿技术和应用基础研究。引导企业增加科技投入，加大技术改造力度，鼓励先进实用技术的自主研发和引进技术的消化吸收再创新。整合高校、科研院所和企业的创新资源，建立企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，引导创新要素向企业集聚。支持科技创新平台的建设，争取设立365体育官网高新技术产业园区，建成一批在国内、区内有重要影响的技术中心和创新基地。实施初创企业培育工程，培育和发展拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业。
????（20）加快教育改革发展。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，继续深化教育教学改革，加大教育投入，推动教育科学发展，办好人民满意的教育。全面实施素质教育，促进学生全面发展。进一步巩固提高“两基”成果，全面提高义务教育普及水平，合理配置教育资源，优化学校布局，促进区域教育均衡发展，迁建和改造365体育官网高中、一中等一批中小学校。加快发展学前教育和特殊教育。大力发展职业教育，整合职业教育的教学资源，建设完善365体育官网职教中心。全面提升高等教育，以区域内人才需求为方向，支持365体育官网学院增设急需专业、特色专业，完善365体育官网学院区市共建体制，筹建新的高等院校，培养社会急需的高质量人才、特色人才。鼓励民办教育，支持社会力量兴办教育，加大对各类贫困学生资助力度。加强师资队伍建设，维护校园安全，抓好重大教育改革和发展项目实施，推进教育管理体制和办学体制创新。
????（21）构筑区域创新型人才高地。加大引才引智力度，支持企业引进各类高科技人才。围绕365体育官网特色产业发展需求，重点培养创新型人才，吸引优秀人才向重点产业集聚，形成专家学者领导的一批高素质创业团队。推进创新创业人才载体建设，建立西江经济发展研究院，设立产业博士工作站，扶持制药、船舶、再生资源和食品等研发中心发展；依托高校、科研院所和大型企业，探索建立高层次创新人才继续教育服务平台。完善人才激励机制，健全科技成果评审奖励制度，对重点引进的高层次人才，在医疗、住房、配偶就业、子女上学等方面给予优先安排和专项资助。营造安心创业、安居乐业、尊重人才的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。
????七、繁荣社会文化，建设文明365体育官网
????（22）提高各族人民的文明素质。弘扬优秀传统文化，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强群众性精神文明创建活动，大力净化社会文化环境。加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。全面开展“和谐建设在基层”活动，广泛开展志愿服务，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。进一步深化“扫黄打非”工作。加强理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，营造知荣辱、讲正气、尽义务、扶正祛邪、惩恶扬善的良好社会风气。争创全国文明城市。
????（23）倡导文化创新。加大文化创新投入，实施文化精品工程，传承优秀民族文化，提高文化产品质量。创作生产更多的思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品。加快文化体制改革，构建覆盖面广的文化传播体系，激发文化发展活力。繁荣发展社会科学。
????（24）繁荣发展文化事业和文化产业。坚持公益性文化事业和经营性文化产业共同发展，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。继续实施文化惠民工程，基本实现公共文化服务体系覆盖城乡，公共文化基础设施齐全配套。深入开展群众性文化活动，丰富人民群众文化生活。加强对重要新闻媒体及新兴媒体的建设、运用和管理，把握正确舆论导向，提高传播能力和引导能力。加强基层文化队伍建设，增强基层文化活力。扶持公益性文化事业，加强文化遗产保护，创建国家历史文化名城。充分发掘365体育官网的历史文化资源，推进文化与旅游结合。培育骨干文化企业和战略投资者，组建文化投资发展公司，鼓励文化产业多元化投资，发展新型文化业态，精心打造和巩固“龙母文化”、“骑楼文化”、“宝石文化”等一批具有地域特色的文化品牌。发展文化创意产业。建设一批现代影剧院。扩大对外文化交流与合作，全面推进西江文化和岭南文化建设。大力开展全民健身运动，增强人民体质，提高竞技运动水平，加强体育运动场地建设，发展体育产业。
????八、切实改善民生，建设和谐365体育官网
????（25）实施“安居”工程。站在战略性高度，先行先试“安居”工程。坚持365体育官网一盘棋，统筹考虑廉租房、公租房、经济适用房、限价房等不同形式保障性住房的建设和管理，大力推进城乡危旧房和棚户区改造。注重廉租房与经济适用房、限价房、公租房有机结合，坚持保障性住房建设与城市规划、土地利用规划、交通规划、产业规划和区域经济发展有机结合，增强城市发展的协调性、统筹性和集约性。注意把握政策、法规界限，善于吸取和借鉴成功经验，因地制宜，大胆尝试，形成一套适合365体育官网实际的实施办法。
????（26）实施“乐业”工程。加快转变就业方式，先行先试“乐业”工程。按照政府引导、市场主导、企业主体的原则，发挥政府指导作用，激活市场，引导企业拓宽就业创业渠道。坚持突出重点、统筹推进的原则，把着眼点放在大中专毕业生、农村劳动力转移和城市困难群体就业上。“十二五”期间，要安排30万人以上就业，并实现三个百分之百，即：凡符合条件且有意愿的大学毕业生要100%实现就业、无特殊情况的零就业家庭要100%实现有1人以上就业，不再升学的初中、高中毕业生要100%实现参加职业培训。按照政府搭建平台、资源整合利用的原则，整合人力资源平台，为培训、整合资源提供载体。大力培养本地适用人才，促进就业创业，形成创业带动就业长效机制。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。
????（27）合理调整收入分配。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。逐步提高最低工资标准，建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。拓宽居民收入来源渠道，创造条件增加居民财产性收入。规范分配秩序，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平，努力扭转收入差距扩大趋势。根据国家和365体育官网部署要求，进一步完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。
????（28）健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。扩大社会保障覆盖范围，实施社会保险关系转移接续，重点解决非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参加社会保险问题。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，健全城镇职工和居民养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革。发挥商业保险补充性作用。健全城乡最低生活保障制度，对符合条件的困难群体实行应保尽保。加速城乡低收入困难家庭的社会救助体系建设，完善农村五保户供养服务设施，实现城乡社会救助全覆盖。建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。逐步建立残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人合法权益。大力发展社会福利、慈善事业。倡导、支持社会力量建设社会福利设施，开展社会福利服务。
????（29）加快医药卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制、重预防的要求，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。提高公共卫生和医疗服务水平，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。加强公共卫生服务体系建设，扩大基本公共卫生服务项目。大力发展城乡基层医疗卫生服务体系，切实解决城乡居民看病难、看病贵的问题。加强重大疾病防控、医疗救治和卫生监督体系建设，提高公共卫生突发事件应急处置能力。优化配置医疗卫生资源，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。加强医学人才培养、使用和管理，鼓励专家到基层和全科医生扎根基层。坚持中西医并重、产学研相结合的原则，注重发挥中医药在农村和社区的优势作用，加快中医药事业发展。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，加强药品监督管理能力建设，确保药品质量和安全。加快推进城乡居民合作医疗保险制度与城镇职工基本医疗保险制度的接轨，进一步完善多层次医疗保险体系。积极稳妥推进公立医院改革，保持综合医院、特色专科医院健康快速发展。鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构，提高服务质量和效率。
????（30）全面做好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口质量，遏制出生性别比偏高趋势。着力推进人口管理体制机制综合改革，大力推进人口和计划生育基本公共服务均等化，完善人口目标责任制，落实计划生育奖励政策，重点加强农村、城乡结合部及流动人口的计划生育管理。加强基层计划生育公共服务体系建设，扩大计划生育保险试点。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，促进妇女儿童事业全面发展。研究制定积极应对人口老龄化的政策措施，发展社会养老服务，提高老年人生活质量。
????（31）加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局要求，深入推进平安建设，构建社会和谐稳定模范城市。健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。健全党和政府主导的维护群众权益机制，坚持领导干部接待群众制度，强化信访工作责任制，深入开展社会矛盾“大排查、大接访、大调处、大防控”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品药品安全事件、医疗安全事件、社会安全事件等突发性公共安全事件的预防预警和应急处置机制。建立健全流动人口服务管理体制，强化特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系，推进社会管理信息化，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，提高执法保障能力，构建人防、物防、技防相结合的新格局，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法。
????九、发展循环经济，建设生态365体育官网
????（32）大力发展循环经济。制定循环经济发展规划，加大循环经济投入，促进生产、流通、消费各环节的循环经济发展，构建覆盖全社会的资源循环利用体系，建设循环经济示范城市。加快建设365体育官网再生资源循环利用示范区，创建国家循环经济———城市矿产示范基地，推广循环经济典型模式。大力推进园区循环化改造，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。加强共伴生矿及尾矿综合利用，推进大宗工业固体废物、餐厨废弃物、建筑废物和农林废物综合利用。完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推动再生资源规模化、产业化利用，发展再制造产业。加快发展服务业循环经济，推广生态循环农业模式。开发应用源头减量、循环利用再制造、零排放和产业链接技术。全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，明显提高土地、水和各类资源利用效率。
????（33）加大节能减排力度。强化节能减排责任考核，健全节能减排市场化机制和对企业的激励与约束机制，发展低碳经济，加大淘汰落后产能力度。调整能源消费结构，合理控制能源消费总量，提高能源利用效率和高效能源利用水平。实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理，抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域节能。加强污染物排放总量控制，实施环保专项整治，推进清洁生产和环保技术改造，强化工业污染治理和治污设施监管。进一步加大城镇、园区污水垃圾处理设施建设力度，完善区域布局。控制城市噪声和颗粒物污染，建立健全大气污染联防联控机制。严格饮用水源地保护制度，控制农业面源污染，加大重点流域和地区的污染防治力度。严格污染物排放标准和环境影响评价，强化执法监督。倡导全民节能减排，建立多元投融资机制，大力发展节能环保产业。
????（34）加强生态环境保护。进一步加强生态环境保护建设，大力实施造林绿化工程，加速山区生态林、珠江防护林、自然保护区、苍海城市湿地等生态系统建设，巩固天然林保护、退耕还林等成果，建设西江绿色走廊。加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、保护生物多样性。加强矿山生态环境整治和生态修复。积极探索市场化生态补偿机制。深入实施城乡清洁和城乡风貌改造工程，开展创建生态文明示范市、县（市、区）、乡镇和村活动。
????（35）健全防灾减灾体系。加快建立灾害调查评价、监测预警、防治、应急体系。实施自然灾害风险评估，加强水利基础设施建设，加大重点区域地质灾害治理力度，科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让，普及防灾知识，增强防灾抗灾能力。完善重大灾害应急响应方案，强化抢险救灾措施，加强专业救援队伍建设，建立市、县、镇三级救灾物资储备体系，增强救灾减灾能力。完善资金保障机制，拓宽商业保险、社会资助等渠道，建立灾民安置、生产恢复等灾后重建体系，增强灾后恢复重建能力。
????十、继续深化改革，建设开放365体育官网
????（36）加快改革攻坚步伐，改善365体育官网经济社会发展环境。坚持和完善基本经济制度，大力发展非公有制经济，鼓励社会资本进入基础产业、基础设施以及城镇公用事业、政策性住房、社会事业等领域。培育发展行业商（协）会、同业公会。推进行政体制改革，建设规范化服务型政府。进一步推进依法行政和政务公开，规范行政审批职能，落实365体育官网扩权强县政策，理顺市本级与城区的关系，激发县域经济发展活力，为实现城乡一体化创造有利条件。加快财政金融体制改革，为发展提供资金保障。推进公共财政体系建设，理顺财政分配关系，完善预算编制和执行管理制度，加大政府采购监管力度，建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的财政产业性资金投入机制。加快培育多元化金融市场主体，吸引更多商业银行、融资担保机构、保险公司和境内外战略投资机构入驻365体育官网。积极争取国家和365体育官网对365体育官网建设国家级承接产业转移示范区融资先行先试政策扶持，大力支持有条件的企业上市，探索发展地方债券、商业信用、消费信用等融资市场，加快构建多层次资本市场体系，大幅提高企业直接融资比重。深化要素市场改革，理顺产业发展环境。健全和完善土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，依法加强市场监管，规范市场行为，维护市场秩序。加快社会事业体制改革，增强社会公共服务能力。积极推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，扶持和培育大型社会公共事业实体，为社会提供质优价廉的公共服务。大力完善基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大政府购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。
????（37）深化区域合作,进一步提高对外开放水平。大力开展区域合作，实施更加积极主动的开放战略，围绕“三圈一带”（泛北部湾经济圈、珠三角经济圈、西南经济圈和西江经济带），不断拓展新的开放领域和空间。以建设国家西部大开发广西桂东承接产业示范区和国家加工贸易梯度转移重点承接地为契机，深化与珠三角地区全方位更紧密合作，使365体育官网更加全面主动地接受先进生产力辐射带动。充分发挥365体育官网国际宝石节和西江经济发展论坛的平台作用，加强沿江城市合作，推动西江经济带建设，完善区域合作机制，拓宽合作领域，提高合作层次，增强合作实效。主动融入北部湾，积极参与中国—东盟自由贸易区合作，拓展与日本、韩国、新加坡及港澳台地区的经贸合作和文化交流，全面参与国内多区域合作，积极发挥商会协会、华侨华商的作用。提高外经外贸水平。大力调整对外贸易产品结构，努力培育外贸出口新的增长点，切实转变外贸增长方式。重点推进高科技、高附加值产品走向国际市场，提高出口产品的质量和档次，着力培育一批具有国际竞争力的企业和特色鲜明、具有较强国际竞争力、产业配套较为完善的出口基地，争取设立365体育官网出口加工区以及各类保税仓等海关特殊监管区，推进365体育官网港赤水作业区发展成为一类开放口岸。创新利用外资方式，鼓励现有外资企业增资扩股，引导外资以并购、参股等形式参与国有企业改组改造，吸引外资以BOT、TOT等方式参与重大基础设施建设，积极开展境外上市融资，有效利用国外优惠贷款。引导和鼓励外资更多投向优势资源开发、现代农业、高新技术、新兴产业、社会事业和生态环保等领域，加大对世界500强和发达国家的引资力度。完善投资环境，改善和提高招商引资服务质量，加大智力、人才和技术引进工作力度。
????十一、为实现“十二五”规划而努力奋斗
????（38）充分发挥各级党组织的领导核心作用。切实加强各级党组织的执政能力建设和先进性建设，不断提高领导经济社会发展的能力和水平。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，切实提高发展质量。大力推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训。大力开展结对共建、争先创优活动。加强党的作风建设，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风，努力营造风清气正的环境。
????（39）加强社会主义政治文明建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。全面落实依法治梧基本方针，推进依法行政，维护法制权威。强化司法监督，维护司法公正。加强普法教育，形成人人学法守法的良好社会氛围。加强人权保障，发展人权事业。加强民族团结进步教育。
????（40）统筹经济建设和国防建设。坚持党管武装，贯彻新时期军事战略方针，提高国防动员和后备力量建设质量。加强民兵预备役基层建设和人民防空基础设施建设，推动经济建设和国防建设相互促进、同步发展。深化国防教育，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，积极推进军民共建，密切军政军民团结。
????（41）广大党员要充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用。365体育官网共产党员要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念，全面落实“富民强梧”的决策部署。深入开展创先争优活动，加强党的基层组织建设，把基层党组织建设成为推动经济社会发展的坚强战斗堡垒。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众观点、群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。严格遵守党的政治纪律，不折不扣地贯彻执行365体育官网的决策部署，确保政令畅通。加强反腐倡廉建设，加快推进惩治和预防体系建设，创新反腐倡廉制度，严格执行党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督，加大查办违纪违法案件工作力度。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义，做到戒骄、戒懒、戒空、戒虚、戒假、戒奢。
????（42）提高执行力，强化协同力，鼓励创新力。各级干部要围绕“富民强梧”，切实履行职责，敢于承担责任，坚决执行市委的决策部署，主动配合相关部门开展工作，主动解放思想开动脑筋，创造性解决各种问题，提高忠诚履职、务实高效的执行力，团结协作、密切配合的协同力，开拓进取、敢为人先的创新力，形成推动科学发展的强大力量。
????365体育官网共产党员和各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党365体育官网周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想，开拓创新，乘势而上，为实现“十二五”规划和“富民强梧”的宏伟目标而努力奋斗！
????注：?两城市一基地：指区域性枢纽城市、西江黄金水道中心城市和承接产业转移示范基地。
????一带两地一枢纽一园区：“一带”就是打造西江经济带，“两地”就是加快建设旅游目的地和游客集散地，“一枢纽”就是把365体育官网建设成为国内区域性综合交通运输枢纽，“一园区”就是建设365体育官网再生资源循环利用示范园区。
????“10+2”旅游项目：“10”就是距市区1小时旅游圈内重点建设的10大旅游景区，包括苍海项目、万秀茶花园、长岛生态园、石表山景区、南越山（圣文园）景区、香江梦都美生态园、仙人湖景区、李济深故居、太平狮山森林公园、飞龙湖森林公园；“2”就是距市区1小时旅游圈以外重点建设的2大旅游区，即岑溪吉太旅游区（包括天龙顶山地公园、吉太漂流景区、石庙山景区）、蒙山旅游区（包括太平天国永安活动旧址、梁羽生公园、天书峡谷景区）。
????“一核四组团”旅游景区格局：“一核”就是中心城区景区，范围包括三个城区景区和苍海公园；将每个县（市）整合为一个大景区，每个县（市）称为一个组团，“四组团”分别指苍梧县、岑溪市、藤县、蒙山县景区。
????“一环七射三连线”高速公路网：“一环”就是由马梧高速公路（包茂高速公路）西复线、柳梧高速公路环城北线、柳梧高速公路环城东线、环城高速公路南线组成。“七射”一射———北向包茂高速公路经贺州至湖南永州、长沙；二射———柳梧高速公路经柳州至贵阳达重庆；三射———365体育官网至龙邦高速公路到达百色、田林，延伸至贵州兴义，接规划中的云贵高速，连接西南经济圈；四射———岑梧高速公路-岑水高速公路至广东茂名湛江，连接珠三角，接受东部经济辐射；五射———广梧高速公路（苍郁高速公路）至肇庆广州；六射———广梧高速公路（梧封高速），连接入珠三角外环高速，融入广佛肇经济圈；七射———365体育官网至信都高速公路，向北增加一条通道，经365体育官网至贺州连接湖南和广东北部等地区；“三连”一连———岑兴高速公路-岑罗高速公路；二连———荔浦-铁山港高速公路；三连———巴马至贺州高速公路。
????“丰字型”铁路枢纽：一竖就是指南北走向的洛湛铁路，三横指东西走向的三条铁路，分别是由南广铁路、柳肇铁路、柳韶铁路，构成365体育官网铁路的“丰字骨架”体系。
????BOT：是基础设施投资、建设和经营的一种方式，为英文Build－Operate－Transfer（即建设—经营—转让方式）的缩写。具体是政府或国有企业将一个基础设施项目的特许权授予投资人。投资人在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交政府。
????TOT：是基础设施投资和经营的一种方式，为英文Transfer-Operate-Transfer(即移交—经营—移交方式)的缩写。TOT是BOT融资方式的新发展。具体是政府部门或国有企业将建设好的基础设施项目的一定期限的产权和经营权有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报，并在合约期满之后，再交回给政府部门或原单位的一种融资方式。 | 
