????近些年来，我国许多城市的城管执法存在着理念和价值观的偏差。城市要“脸皮”，小商贩为“肚皮”，这不仅是一对“剪不断理还乱”的矛盾，而且注定将在城市发展进程中长期存在。如何处理“脸皮”和“肚皮”之间的关系，折射了城市管理的理念和价值观。
????从表面上看，城管与小商贩之间的矛盾激化，缘于“利益自保”。小商贩靠流动摆摊谋生，“经营”的自由度直接关系到养家糊口；而城管则靠管理小商贩“吃饭”，“城管绩效”直接影响到城管的“饭碗”能否端稳。
????正是这样，一些城市虽然采用了综合执法体制，但却没有受到“综合性”的执法思维和体制改革的思想精髓；而是依然沉溺于“人治”和“拳头”的执法惯性，由此必然引起冲突升级和矛盾激化。暴力执法与暴力抗法等令人遗憾的“都市悲剧”，已经成为诸多城市必须正视和尽快解决的现实危机。
????早在2007年全国两会期间，要求立法规范城管执法的全国人大代表和政协委员呼声就十分高涨。全国人大代表常金月就曾经提出建议，应当制定规范城管执法的专门法律或法规，明确执法权限、执法职能、执法手段、执法保障、执法监督等等。
????如何正确处理城市“脸皮”和小商贩“肚皮”之间的矛盾，近些年来，国内一些城市正在不断探索一条“和谐城管”和“人性城市”的道路。2007年，上海市就率先出台了令全国瞩目的改革措施，政府一改以经对马路流动摊点一律封杀的做法，在该市部分市区路段，只要市民同意，就可以在规定的时间内允许小商贩设置便民摊点。
????南京等一些城市也不甘“落伍”，相继出台了给小商贩留出生存空间的措施。这充分反映出上海、南京等城市在管理方面融入了更多的人道主义和人性关怀的因素；在管理理念上实现由过去“以堵为主”转向如今的“以疏为主”；在兼顾各方利益的基础上实现这样一种平衡；既护住了城市的“脸皮”；又保护了菜农和小商贩的“肚皮”，可谓皆大欢喜。
????联想到最近365体育官网新兴市场等大力整治，使不少小商贩为保“肚皮”而发愁问题。笔者认为，上海、南京等城市的好举措应该值得借鉴，在部分不是主要街道的路段，可以允许小商小贩在规定的时间内设置便民摊点。
????如大学路两旁人行道比较宽阔，过去就是365体育官网著名的“下岗职工街”，建议允许下岗职工等低收入人员在大学路两旁规定的地方设置便民摊点，倘能如此，既可保护了下岗职工和低收入市民的“肚皮”，又可方便广大市民的购买日常生活所需的廉价小商品；也不会严重影响365体育官网的“脸皮”，一举几得，何乐而不为？■梁秋湄 | 
