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■ 专家看报告
让市民感到幸福
让发展质量提高
一年一度的365体育官网市“两会”传递出春天的气息。与往年相比，今年365体育官网《政府工作报告》有哪些新变化？对365体育官网又好又快发展将产生什么影响？记者采访了市委政策研究室主任陈范生和市政府办公室经济研究室主任陈剑波，请他们谈谈看法。
△ 政策更实 提法更新 标准更高 速度更快
相信读过《政府工作报告》全文的人都有同样的感觉：在这一万五千多字的内容，涉及民生的篇幅更长了，政策更实了，提法更新了，标准更高了，速度更快了，人民群众的切身利益得到更高度的重视。
“优先发展民生、让更多人民群众享受发展成果这一思想，过去一直倡导，但从来没有这次这么具体，更没有这次涉及的面这么广。”陈范生指出，报告中明确要把“富民强梧”作为贯彻落实科学发展观和加快转变经济发展方式的具体体现来实现。在民生事业发展的目标方面，《政府工作报告》也给予了高度关注，如逐步完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系和社会保障体系、积极扩大就业与提高居民收入等。就业、医疗、教育等人民群众关心的切身利益问题在报告中得到了最大程度的回答。
陈范生说，报告从酝酿、起草、修改、征求意见、不断完善，再到提请365体育官网人民代表大会审议通过，前后历时近三个月。期间，为了让“民生为本”这一理念在报告中得到深刻诠释，王凯市长不仅要求起草组精简报告内容，删除“虚”话，更多次参加调研活动，听取各方意见，为报告定下“做大总量、做大产业、做大城市、做实民生”的基调，以及“实现城乡居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产力提高同步”的具体要求。
“就以今年和去年为民办12件实事相比，去年计划投资16亿元，今年计划投资达到20亿元以上，而且在力度和广度都有了提高，覆盖教育、医疗、地质灾害整治、城市公共服务等与群众息息相关的诸多方面，真正体现了让老百姓共享更多发展成果的核心思想。”陈范生说。
△ 注重发展质量 彰显民本理念
“今年的《政府工作报告》不少经济指标预期都调低了，而对于发展质量的表述却明显增多了。”陈剑波说，在2010年365体育官网的《政府工作报告》中，地区生产总值、固定资产投资分别要求增长13%、30%以上，而今年提出的增长预期目标分别下调为12%、20%，而在提升人民幸福指数的相关指标上，如城镇居民人均可支配收入增长、农民人均纯收入增长等，则明确要求实现上升。
“这‘一高一低’的变化，不是单纯的数值变换，而是显示出政府对经济社会发展理念的认识正逐渐由追求发展速度向注重发展质量的转变。”陈剑波认为，这种变化是符合经济发展规律的，其根本出发点是为加快转变经济发展方式创造良好环境，引导各方把注意力放在提高发展质量和效益上。
更具开创性意义的是，报告还第一次明确了要把365体育官网建成“人民幸福感最强的城市”和“经济发展质量最好的城市”。这一奋斗目标的提出，为“十二五”实施民生工程指明了方向。两个新颖的表述，把365体育官网市政府践行科学发展观的信心表露无遗。
报告中对于“转变经济发展方式”、“明显改善人民生活”、“推动文化大发展大繁荣”、“防止物价特别是基本生活品价格过快上涨”等表述，都是围绕实现这两个“最”而做出的具体部署。
“点滴变化折射的却是发展思路的转变和发展境界的提升。”陈剑波说，这种转变和提升必将对365体育官网经济社会的科学发展、和谐发展和跨越发展产生巨大而深远的影响。
■ 新提法扫描
△ “为建成以生态为主导的复合型现代化新城打好基础”
《政府工作报告》明确提出，“南岸片区开发以苍海项目、西江四桥建设为重点，加快规划建设路网，为建成以生态为主导的复合型现代化新城打好基础。”
对于南岸片区发展的思路，过去也有类似提法，但这是第一次明确提出要打造成“复合型现代化新城”。市委党校副教授吴瑜倩分析认为，复合型现代化新城有三层含义，一是具有居住、产业、服务、交通枢纽、旅游休闲等多种城市功能集合；二是按照365体育官网城区曾有的“东优、北控、西移、南拓”发展思路，南岸片开发起步较晚，没有太多发展障碍，故可以按照资源节约型和环境友好型社会的发展方向设计；三是借助现代立体交通条件，特别是西江三、四桥和环城高速公路以及未来扶典大桥建设，中心城区西江两岸将连成一片，365体育官网城区将获得新的发展空间。
“把南岸片区打造成复合型现代化新城，是从365体育官网中心城区地理环境和空间条件出发，扩大城市规模的优化选择。”吴瑜倩说，目前，365体育官网城区功能布局已初步形成以商贸旅游为主的河东区、以政务文化为主的河西区，以及以商贸物流为主的城市区域发展布局，广阔的南岸片区将成为未来城区拓展的重点。
△ “培育战略性新兴产业，打造新的经济增长点”
“积极培育生命健康、新材料、新能源等战略性新兴产业，打造新的经济增长点。”今年365体育官网《政府工作报告》在阐述未来五年365体育官网经济社会发展的主要任务时明确提出，要将战略性新兴产业培育成新的经济增长点。
何谓战略性新兴产业？365体育官网学院公共基础部主任、副教授易敬源介绍，所谓战略性新兴产业，指以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。
易敬源认为，从种类上看，我国现阶段重点培育和发展战略性新兴产业有节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。
“具体到365体育官网，属于战略性新兴产业的不多，大多数是传统产业。在传统产业中，部分原有的具有一定优势的企业逐步消失。因此，365体育官网经济要发展，产业要有所突破，必须考虑发展战略性新兴产业，从战略性新兴产业寻找制高点，保证365体育官网经济平稳较快发展。”易敬源说，365体育官网要将战略性新兴产业培育成新的经济增长点，首先就要从本市实际条件出发（包括自然条件、技术条件等），以此确定上马哪些战略性新兴产业。其次，要就365体育官网上马的战略性新兴产业制定具体实施方案，在加大财税金融政策扶持力度、引导和鼓励社会投入等方面给予支持。 | 
