????16.87%，这是日前全区保障性安居工程工作会议上透露的一个数字。根据统计，截至今年5月底，广西保障性住房开工43198万套，是全年计划的16.87%，离今年全区建设29万套保障住房，还有24万多套的距离。
????2011年时间过半，今年全区29万套保障住房的目标能否按时完成？各地保障房开工建设的情况如何？6月22日至25日，记者在南宁市、宾阳县、灵山县和钦州市等地进行探访发现，由于受征地、资金等因素影响，保障性安居工程大多未开工，建设进度缓慢。
????探访
????保障房建设开工率低
????几个鱼塘附近，一排荔枝树郁郁葱葱；鱼塘里，不时见鱼儿游来游去……这是记者6月23日在灵山县旧农科所一块刚征收完毕的保障房用地看到的情况。“征收这块地花了差不多半年时间。”灵山县住房和城乡建设局副局长潘能锋对记者说。
????潘能锋告诉记者，2011年分解到灵山县的各类保障性住房共1872套。“被征收用于建设廉租住房的地块，虽然目前已经完成征地，但用地指标还没下达。我们就是想早点回填土方尽快开工也没办法，否则被国土部门的土地卫星监测系统发现，将视为擅自违法用地，要被处罚。”潘能锋无奈地说：“由于前期征地时间较长，加上之后的招投标等工作，至少也要到10月份才能开工。”
????记者了解到，包括廉租住房在内，灵山县的公租房、经适房等各类保障性住房均未开工。
????谈及今年的保障房建设进度，宾阳县解决城市低收入家庭住房困难工作领导小组办公室负责人也表示，目前尚未开工主要还是受征地影响。今年新开工的保障性住房项目都在该县黎塘镇。现在有的项目已经进入招投标阶段，廉租房、公租房项目开工要到9月份左右。
????按今年分解的任务，钦州市保障房任务是9040套，目前该市已经开工的各类保障性住房有2555套，占本年度保障任务的28.3%。6月24日，记者在钦州采访时了解到，该市刚刚完成征地任务。钦州市住房和城乡建设委员会住房保障科科长叶坚介绍，这个项目即将进行招投标，施工图纸也在设计当中，最迟今年8月份就可以进场开工。
????南宁市今年的保障房任务是新开工3万多套。目前南宁市的进展情况怎样？6月27日、28日，记者几度努力联系南宁市住房保障和房产管理局，欲了解情况，均未果。
????为了促进保障房建设，住房和城乡建设部要求，全国各地在今年6月6日前必须公布保障房的项目进程，包括年度保障房计划、开工项目以及竣工项目信息等——这一举措被业内视为保障房的“中考”。但在记者采访期间，并未见宾阳、灵山、钦州、南宁的保障房建设主管部门公开上述信息。
????已经申请了钦州市廉租住房的市民王林(化名)表示，按照住建部的要求，应该能查到每个城市所有的保障性住房建设项目的进展，“但是我多次让朋友上网帮查有关资料，都没有看到相关信息”。对于为何不公布保障房项目的进程，叶坚表示，虽然没有公布，但当地媒体经常报道，老百姓应该知道。
????连日来，记者也多次浏览全区各个市、各级住建委或者房产局的网站，发现详细的信息很少。365体育官网住房和城乡建设厅住房保障处工作人员也向记者证实，目前还没有各市上报保障房建设进度数据。
????有业内人士表示，从主管部门开会透露的最新数据来看，这次“中考”成绩并不理想，能否在住建部规定时间内全部开工是个大大的问号，中低收入群体的住房保障权益能否如期得到保障让人忧虑。
????探因
????多重因素导致开工率低
????今年时间过去将近一半，保障房项目迟迟不开工，除了征地，其他原因还有哪些？
????“还有资金问题。”潘能锋告诉记者，不光今年新建的廉租房项目，灵山县2010年的廉租住房三期工程的补贴都还未到账。他说：“我们曾多次到市里和365体育官网反映，之前有关部门说今年5月份到账，但至今账户里仍不见一分钱。钱不到账，三期的工程施工方想赶进度也无可奈何。”
????记者走访的上述县、市的住房保障管理部门给记者算了一笔账：廉租住房项目补贴，国家和365体育官网是1:1的比例，即按365体育官网和365体育官网财政每平方米均给500元补助。这一补助标准，是以每平方米1300元造价为参考的，不足的由市、县一级想办法筹资。但由于建材价格、劳务费用等提高，如今实际造价已达1500元/平方米，甚至更高。按照这样的计算，地方所要承担保障房造价成本大约是每平方米500~800元。
????“这还没有把保障房的相关配套资金考虑在内。”宾阳县住房保障部门有关负责人表示，基础设施配套如水、电、路、暖的建设，以及公共设施配套如学校、医院等，在住宅建设中是必不可少的。
????记者了解到，按国家和365体育官网规定，对保障房项目的行政审批都要求开通“绿色通道”，并减免了相关税费和部分手续。“实际上‘绿色通道’并没有真正畅通起来。除了资金，目前保障房项目的前期和审批手续也比较繁杂。”潘能锋告诉记者，如果不能尽快解决，今后保障房建设仍将受到较大影响。
????潘能锋说，以灵山县今年廉租房项目建设为例，土地审批按规定可以单列(绿色通道)。可目前地块征下了，区一级国土部门说还是不能单列。这个项目的前期工作包括可行性研究报告、环境评估、初步设计、评审等环节，这些环节都由发改部门制定的有资质的公司来完成，否则不予立项。目前出可行性研究报告的价格与对方协商到8万元，报告最快需要半个月出来；环评开价8000元，正常需要一个星期出来；初步设计开价16万元，评审2.8万元。上述费用需要地方承担，具体则需要住房保障主管部门提出申请，等县里批准资金到账，仅申请资金的时间就需要一个月。
????“保障房建设前期工作和审批手续不够精简，也拖了开工的后腿。”潘能锋希望，对传统的投资审批程序进一步改革，在遵循法律法规的前提下，应优化审批时限流程，以保证项目前期工作时间大大缩短。
????建设用地紧缺背后有“潜规则”
????记者采访时，谈及目前保障房项目推进存在的困难，各地政府都不约而同提到“保障性住房供地困难”。对此，有业内人士提出质疑，开发商品房不差土地，建保障性住房为何就这么难？
????该业内人士认为，事实上地方政府并不是没有土地，而是因为保障房利润太低，政府只有给开发商一些“好处”，才能让开发商来参建保障房。而这“好处”就是土地。因此，目前似乎对吸引开发商参建保障房的新模式探索也都集中在了土地上。记者了解到，目前区外一些地方正在讨论一种联合开发模式，选择城郊一块大的区域，政府先划比较大的一块地，以较低的租赁金租给开发商联合体，由他们共同建保障房。再按照支出的比例，政府把保障房地块附近的地以优惠的价格出让给开发商联合体中的个体，供他们自主建立商住楼宇。
????从一位了解内情的业内人士处记者了解到，目前大块配建保障房的住宅地块在出让时，开发商之前都会与政府“沟通”，在土地和融资上得到政府的“额外承诺”，“这几乎已经成为一种潜规则”。 | 
