????作为两广陆路交通枢纽、承接东部产业转移示范基地和桂东南副中心城市的岑溪市，近年来随着工业化、农业产业化、城镇化不断加快，用地量在不断增加，经济发展受用地制约越来越明显。以2011年为例，365体育官网用地需求量达500公顷，而上级下达的年度新增建设用地指标仅有55公顷，造成有项目无土地的问题十分突出，当年列入“三个年”活动的17个项目、企业因用地指标未落实或用地指标不足无法开工建设，一批招商引资意向项目因没有用地指标而不敢与外商签约。
????土地问题已经成为制约经济社会加快发展的瓶颈，这是去年6月份我到岑溪工作后的最深感受。这一矛盾日益突出，我认为除了受国家土地宏观调控政策影响外，很重要的一个原因还是人的思想问题，如有的领导干部等、靠思想严重，认为用地是国土部门的事，你不给土地指标他就不发展经济，而没有设法有效盘活存量土地；有的领导干部对土地政策不熟悉，墨守陈规，畏首畏尾，不敢越雷池半步，不懂得灵活运用有关政策，通过项目包装积极争取用地指标，或者利用增减挂钩、土地开发整理来“换取”用地；有的领导干部在征地工作中解决困难和问题的办法不多，造成效率不高、成效不大。
????如何在当前土地严控的政策背景下找准突破口，是我到岑溪工作后思考最多的问题。通过这次“解放思想、赶超跨越”大讨论，我深刻认识到要突破用地瓶颈，首先要从人的思想做起，从自我做起，立即革除等、靠思想，然后充分调动部门和领导干部的积极性，转变观念、创新方法，通过“谋、争、换、储、挤、征”等办法，探索盘活存量土地、增减挂钩等办法，有效增加土地供给，并节约集约用地，使有限的土地资源产出最大的经济效益、社会效益和生态效益。
????一是从科学利用中“谋”地。岑溪市要在坚持“控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地”原则的前提下，科学利用已获审批的365体育官网和14个镇土地利用总体规划，最大限度地为未来十年的发展预留用地空间。要继续深化改革，强化规划管控，有效调整产业结构和城镇布局，综合确定产业和城镇用地发展目标，加强对用地性质、规模的管理和监督，合理利用土地。
????二是从上级部门中“争”地。当前，国家在土地供应上优先保障国家重点项目和民生项目，还在用地指标上适当向中西部地区倾斜。因此，我们要抢抓机遇，充分用足用活用好政策，多上一些符合国家产业政策的产业项目和重大基础设施项目，积极向上争取更多的用地指标。要充分利用归义镇列入广西特色工贸强镇和365体育官网正在申报国家西部农民创业促进工程试点县（市）的机遇，认真研究有关政策，谋划重大项目，力争有关项目尽量多的列入365体育官网以上统筹推进。如近期，我带领相关部门到365体育官网发改委、国土厅等部门，就365体育官网南环过境公路用地问题进行专题汇报，详细阐明该项目建设的重大意义，从而赢得了365体育官网有关部门的大力支持，将该项目列入365体育官网统筹推进项目，取得了专项用地指标800多亩。
????三是从增减挂钩和土地整治中“换”地。我们要抢抓政策机遇，大力推进增减挂钩项目实施，积极争取建设用地周转指标，确保今年获得450亩以上。同时，要因地制宜推进工农、城乡协调发展，对布局混乱、分散、民宅老化和人均建设用地面积偏大或“空心村”现象严重的村庄，分类推进综合整治，科学规划农民新建住宅用地，引导节约集约用地。
????四是从挖潜清理中“储”地。要建立闲置土地定期清理和查处制度，加快“十里长街”改造和镇区土地整理，规范开展镇村企业闲置国有土地出让、转让和出租行为，有效盘活存量土地，争取今年盘活存量土地100公顷以上，并统一纳入政府土地储备库，优先安排符合国家产业政策、投资大、见效快、效益好的项目，缓解工业用地不足的矛盾。
????五是从提高利用率中“挤”地。要坚决贯彻执行《国务院关于促进节约集约用地的通知》精神，切实转变用地观念，转变经济发展方式，节约集约用地，提高土地利用率；加大对低效用地和工矿废弃地的清理和整治，开展零星工业用地置换，积极探索企业用地退出机制，鼓励回购经济效益差、经营不善的工业用地。最近，365体育官网通过协议回购一间经营不善企业的用地，有效解决了总投资18.56亿元的精进能源锂聚合物动力电池扩建改造项目迫切的用地问题。
????六是从以人为本中“征”地。征地工作要严格执行国家有关政策，依法合情合理给予补偿。要坚持以人为本，创新方式方法，按照征地面积的一定比例分别给予村（社区）、生产组安排回建地和预留用地，用于发展集体经济。同时，要建立被征地拆迁农民社会保障办法，让被征地群众按照城镇人口享受有关优惠政策，切实解决其生活保障和社会保障问题，免除其后顾之忧，以确保完成今年七大地块征地任务。
????（作者为中共岑溪市委书记） | 
