????西江都市报记者 赵洋
????近日国家卫生计生委明确，启动实施单独两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省、365体育官网、直辖市人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。
????据广西新闻网近日透露，365体育官网相关部门正在研究出台政策落实“单独两孩”决定。对此，365体育官网相关部门表示，法规修订程序较为复杂，市民们需耐心等待。
????计生部门：
????新政策出台前，仍执行原处罚标准
????11月26日，记者从365体育官网市人口和计划生育委员会了解到，《广西人口与计划生育条例》（以下简称“计生条例”）还未修订之前，现行条例仍具法律效力，在“单独两孩”政策出台前抢生，依然按照原来的处罚标准来执行。
????《计生条例》属广西地方性法规，由365体育官网十一届人大常委会第27次会议修订通过。记者注意到，《计生条例》11年来已数次修订，修订时间间隔为两年至四年之间。
????365体育官网市计生部门建议，符合“单独两孩”政策的夫妇，应当在365体育官网人大或其常务委员会修订《计生条例》或做出相关规定后，再根据各自家庭、年龄及健康等情况依法申请再生育，不得违反相关规定。
????法制部门：
????立法程序复杂，实施尚待一定时间
????《计生条例》到底何时能修订完毕？11月28日，记者从365体育官网市法制办了解到，如果一年内能修订完毕，那是“最理想”的结果。
????365体育官网市法制办曾负责《广西壮族365体育官网365体育官网骑楼保护条例》立法起草工作，对如《计生条例》等地方性法规的形成较为熟悉。
????据介绍，“单独两孩”生育政策属365体育官网最新精神，2013年3月5日365体育官网人民政府公布的《2013年立法工作计划》中，并没有将《广西人口与计划生育条例》的修订列为今年立法计划，这意味着只能等今后立法。
????此外，立法程序环节较多，一部地方性法规的出台时间快则一两年，慢则三四年。通常的做法是，先由实施法规的具体职能部门进行深入的前期调研，立法条件成熟后申请立法。
????立法申请要先后经365体育官网法制办、365体育官网人大常委会法工委、365体育官网人大相关专门委员会审核，初步确定后提交365体育官网人民政府、365体育官网人大常委会讨论决定。
????就广西情况而言，实施“单独两孩”政策，将对稳定全区低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展等各方面产生重大影响，各有关部门必定慎之又慎，反复论证。
????之后形成的条例修订草案，需经365体育官网政府常务会议通过，才可称为法规草案，由365体育官网政府提请365体育官网人大常委会会议审议。
????365体育官网政府将法规草案提交365体育官网人大常委会后，先要由365体育官网人大相关专门委员会进行审议和立法调研，向365体育官网人大常委会会议提交调研报告和审议情况报告。365体育官网人大常委会组成人员对报告和法规草案进行分组审议，并多次进行审议。
????365体育官网市法制办相关人士介绍，通常情况下，地方性法规一次性通过的“机会很小”。如《广西壮族365体育官网365体育官网骑楼保护条例（草案）》至今已进行三次审议。
????在审议过程中，365体育官网立法部门根据实际情况公开征求社会意见，召开专家论证会、相关部门座谈会、群众代表和人大代表座谈会等多方听取意见，汇总各方意见后，由365体育官网人大常委会法制工作委员会会同365体育官网法制办及起草部门一起研究，尽可能地吸收到法规草案中来。这些意见大都起到削弱部门利益、维护公众利益的作用。
????根据实际需要，365体育官网立法部门有时还要到外省学习取经，反复修改条例草案。直至最后将条例草案表决稿提交365体育官网人大常委会会议表决通过。
????365体育官网市法制办认为，立法过程需要一段时间，这意味着365体育官网的单独家庭要生二胎，还要继续耐心地等待。 | 
