2021年11月20日，广西壮族365体育官网十三届人大常委会第二十六次会议表决批准《365体育官网市六堡茶文化保护条例》（以下简称条例），条例将于2022年1月1日起施行。这是广西首部茶文化保护地方性法规，是365体育官网市加强重点领域立法取得的又一重要成果，为传承和发展六堡茶文化、做大做强六堡茶产业提供了强有力的法治保障。 肖则理 李秋燕 
精准立法 顺应产业发展需要和人民期盼 茶是故乡浓。六堡茶因原产于广西365体育官网市苍梧县六堡镇而定名，制茶历史可追溯到1500多年前。清朝嘉庆年间，六堡茶以“红、浓、陈、醇”及其独特的槟榔香味而入选中国二十四名茶。随着清末民初大批乡人外出东南亚国家谋生，远在异国他乡的人们因思念故乡，以闲暇时分品尝六堡茶的方式怀记家乡的味道和深情，六堡茶逐渐成为华侨至爱。自那时起，六堡茶开始精准沿着珠江流域的“茶船古道”源源不断运往东南亚，成为了中国著名的侨销茶。 近年来，365体育官网市委、市政府确立重塑六堡品牌战略目标，举365体育官网之力推动六堡茶产业发展，六堡茶产业迎来最快、最好的发展时期。目前，365体育官网茶林已有13万亩，六堡茶年产量2万吨，综合产值85亿元。六堡茶公用品牌价值达32.34亿元，位居广西茶叶第一位，并被评为“2021年中国茶叶最具发展力品牌。” 每一个产业在发展壮大的过程中，都难免遇到困扰甚至经历阵痛。随着六堡茶品牌影响力的扩大，六堡茶的收藏价值水涨船高，市场行情一路看好，由此带来的文化侵权现象也日益突出，农家茶与厂茶的内卷纷争时有发生，非365体育官网产区的不良商家假冒六堡茶制作工艺制茶上市销售，一些六堡茶非遗传承人的权益受到侵害，如果不加强文化保护，势必造成市场乱象，砸坏六堡茶的金字招牌，茶企茶农对六堡茶文化保护的呼声越来越高。 “以小切口彰显大智慧，通过制定六堡茶文化保护条例，以条例促文化保护，以文化促产业发展。”365体育官网市人大常委会主任黄中贤说。面对人民群众对六堡茶文化保护和产业发展的期盼，市人大常委会以强烈的担当精神挑起了为民立法的重担。 民主立法 践行全过程人民民主 市人大常委会充分运用地方立法权，深入调研掌握六堡茶农民专业合作社、从业人员构成、产业覆盖面、农民人均增收贡献等实际情况。经反复论证，稳步推进立法工作：2018年，将制定条例列入五年立法规划；2020年，围绕制定条例深入开展调研，启动起草工作；2021年，条例进入审议和报批阶段。9月17日，365体育官网市第十四届人大常委会第四十次会议全票通过条例草案。11月20日，广西壮族365体育官网十三届人大常委会第二十六次会议表决批准条例，由365体育官网市人大常委会公布。 在立法工作中，市人大常委会始终贯彻全过程人民民主，在立法的各环节注重倾听人民的声音，吸纳民意、汇集民智，推进人大协商、立法协商，把各方社情民意融汇到法规条文之中。 2020年9月，365体育官网市农业农村局委托市人大常委会地方立法咨询服务基地——365体育官网学院法管学院起草条例草案，市人大相关专工委派员提前参与，先后13次调整、改动条例草案。 在条例起草过程中，注重吸收各方意见，市人大常委会法工委将条例草案及说明通过媒体平台全文公告，向社会公开征求意见。市人大常委会成立立法调研组，组织相关单位人员就审议意见反映的问题开展专题调研，深入到各县（市、区）、乡镇、村组实地考察，与茶企、茶业商会、农家茶协会开展座谈，广泛听取意见和建议。坚持开门立法，组织有关人员先后赴广西南宁、江苏镇江、湖南安化、云南普洱、临沧等地学习先进的立法经验，并专门委托365体育官网人大常委会法工委组织365体育官网有关法学专家、行业专家进行立法论证。 在条例草案交付表决前，市人大常委会书面征求市政府、市政协及有关部门的意见和建议，并再次邀请365体育官网人大常委会法工委立法业务骨干专程来梧指导条例草案的调研、论证、修改工作。对征求到的意见建议，立法调研组逐条分析，反复研究推敲、讨论修改，做到能吸收的尽量吸收，确保条例的制定体现全过程人民民主。 科学立法 彰显地方性法规特色亮点 条例分总则、保护与传承、发展与利用、法律责任、附则，共五章三十七条。作为广西首部茶文化保护地方性法规，它具有六大特色亮点。 亮点一：把弘扬中华优秀传统文化和践行社会主义核心价值观融入法条。市人大常委会深刻学习把握365体育官网总书记“培育和弘扬社会主义核心价值观必须立足中华优秀传统文化”的重要论述，把六堡茶文化保护作为弘扬中华优秀传统文化的生动实践。条例明确定义六堡茶文化，将社会主义核心价值观写进法条，使加强六堡茶文化保护、践行社会主义核心价值观深入人心。 亮点二：因地制宜设立六堡茶文化核心保护区及文化保护区。条例在尊重六堡镇历史贡献的基础上，将六堡镇确定为六堡茶文化核心保护区，在保护规划、建设要求、禁止行为等方面作出规范。条例还明确设立六堡茶文化保护区，对六堡镇以外的其他六堡茶文化资源丰富、空间分布集中的区域，可以由市人民政府确定为六堡茶文化保护区。设立两个“保护区”，既保障六堡茶文化的保护与传承，又有利于六堡茶文化的传播和发展，扩大其文化影响力。 亮点三：设立保护名录扩大保护范畴。为加强六堡茶文化资源的保护，除依照上位法保护六堡茶文化资源外，条例还将暂不属文物、非遗项目的六堡茶文化资源纳入地方立法保护范畴，专门设立六堡茶文化保护名录制度，并创设相应处罚条款，以填补尚未纳入上位法的文化资源保护真空。 亮点四：保护茶船古道特殊历史文化载体。六堡镇合口码头曾是六堡茶“茶船古道”的起点，当年一艘艘农家木舟由此运载六堡茶，下西江、出珠江，连接海上丝绸之路，直抵东南亚。为加强“茶船古道”文化保护，条例规定市、县人民政府应当加强普查、收集、整理、保护“茶船古道”文化资源，综合整治河道、岸线及区域环境，力图恢复“茶船古道”生态文明景观。 亮点五：拓展老茶树立法保护。古茶树与老茶树同是六堡茶历史文化的重要载体，也是六堡茶茶树种质资源的关健构成。考虑到上位法仅保护100年以上树龄的古茶树，缺乏对同样重要的50年以上树龄的老茶树保护规定，条例明确规定农业农村主管部门为老茶树普查认定、建档保护的牵头部门，制定分类保护措施，并鼓励单位和个人以捐资、认养等形式参与老茶树的保护。 亮点六：加强六堡茶品牌建设。为树立六堡茶的中国名茶形象，条例规定推进六堡茶国际互认、品牌评价体系建设，鼓励和支持六堡茶从业者申请绿色食品、有机产品等产品质量认证及使用地理标志专用标志，市、县两级政府对获得认证的企业给予奖励。 今年是全面推进乡村振兴战略实施的第一年。为把六堡茶产业打造成推动乡村振兴的主导产业，365体育官网市第十四次党代会提出做大做强六堡茶产业的发展目标，集中力量推动茶文旅融合发展，力争六堡茶综合产值占据广西茶产业的“半壁江山”。“市人大常委会将全方位宣传条例，全过程推动贯彻执行，以良法促发展、保善治。”365体育官网市人大常委会法工委主任吴治华说。当前，六堡茶正沿着“茶船古道”再次扬帆起航，条例的出台正当其时，必将为做大做强六堡茶产业、助力365体育官网乡村振兴提供有力法治保障。 |
