西江都市报记者 龙天传 文并摄
每天清晨，新兴菜市入口处都像一座“围城”：里面的人想出来，外面的人想进去。该局面的形成并不是因为入口道路的宽度不够，而是因为道路上有太多的摊档占道经营。类似的情况，还长期存在于市内各大市场的周边。
“走近”一步，记者发现，这看似凌乱的占道经营现象背后，似乎有着某种“默契”。如每个小贩都有相对固定的“地盘”，一旦有检查执法人员巡查，小贩们总能“及时”消失。待巡查人员走后，占道经营又陆续出现。
为何占道摆卖乱象会出现“检时一阵风，检后复如是”的尴尬局面？为什么这一现象近几个月来有愈演愈烈之势？带着这些疑问，记者进行走访求证。
新兴市场外围的流动肉摊吸引了一部分消费者。
1 记者调查
占道摊贩表示“交过钱”
10月15日上午，记者在新兴市场外围走访部分占道经营的小贩。“大哥，你在这里摆摊，不怕城管来赶吗？”“不怕，我每个月都按时交钱的。”“交多少钱？”“每个人情况不一样，我要交300元。”记者随机走访了20名小贩，对于是否存在城管收钱行为，仅有2名小贩表示“不清楚”，其余均表示城管每月都会前来收钱。此外，个别小贩还向记者出示了城管收钱后开出的收据。
记者在怡景市场附近走访时也发现类似现象。据一名不愿透露姓名的档主透露，她原本是入室经营的。但随着档口对出路段出现越来越严重的占道经营，几乎把她店门口都“堵住”了。因此，她被逼无奈也加入了占道经营的队伍。
据她说，每个月月初，城管人员就会过来收费，但其缴纳的金额并非一成不变。据悉，摊位面积越大，档主要缴纳的费用就越多。一般来说，每平方米须缴费100元。且随着其生意越发红火或者遇上中秋和除夕等节庆日，该费用还会出现不同程度的上涨。
“你有向相关部门反映吗？”记者问。“这个不好说，因为我的确占道经营了，但我要是不这样摆，其他人也会抢着摆，生意难做啊！”该档主受访时，不仅向记者出示了城管开出的收据，还提供了数张城管前来收钱的照片。
此外，有小贩透露，最近城管在收钱方面还有新“动向”，就是写好收据让摊主核对清楚后，当场就把票据撕毁。在他看来，这是一种毁灭证据的行为。
由此可见，占道经营的小贩交钱给城管这个现象确实存在。但奇怪的是，摊贩们对城管以什么名义收钱却说不清楚。有的小贩说，这是罚款性质的。有的小贩说，这是摊租。还有的小贩坦言：“什么名义不重要，我只知道交钱了才能摆。”
摆卖乱象向居民小区蔓延
目前，市场周边占道经营乱象不仅久治未愈，还有愈演愈烈之势。小贩们不仅经营瓜果蔬菜，连各种生肉和熟食摊档也屡见不鲜。据观察，部分肉贩子为贪图方便，直接在地面摊开一块编织布，放上一块砧板就做起交易。更有熟食档主坦言：“很少看到有执法人员来检查。”然而，这些无证无照的路边摊贩，却引来不少市民光顾。
正因为市民的“热捧”，占道的小贩们开始将地盘从市场周边扩展至部分无物业、开放式小区内。记者发现，怡景市场附近就有这样一个小区。据居民梁伯透露，这里原本是怡景旧市场的所在地。后来，市场搬迁后，此地已被规划并命名为“富江小游园”。随后，政府部门在该游园内陆续投入部分健身设施，打算供居民休闲之用。但如今，整个小区已俨然变成一个农贸市场。
小区通道基本被各类经营者所占据，健身设施成为摊贩的靠背或者座椅。无论是树底下，还是楼道旁，都堆放着许多生活垃圾。此外，部分露天鱼档旁还在源源不断地流出带着鱼腥味的污水。
对此，梁伯说：“这里差不多两个月没有人来搞清洁卫生了。”因此小区内几乎没有了居民休闲的地方。
而与这份热闹相对应的，是市场内部的冷清。由于大部分的客源都被市场外围的摊贩所截流，因此市场里很多经营者的生意淡了许多。看到记者前来询问，在市场内经营的个体户陈女士大吐苦水：“以前一天能卖两头猪，现在一头都卖不完。”而经营熟食的黄先生也抱怨道：“生意难做先不说，每个月的各类检查都盯着市场内部来进行，为什么不整治一下外面的情况呢？”
因此，虽然市场管理方有一套管理细则，保证整个市场在符合卫生安全标准的状态下运作，但是市场内部摊档的经营情况还是每况愈下。
怡景市场附近道路的占道经营现象长期存在。
2?城管回应
所谓“收钱”实际是罚款
为了弄清事实真相，记者来到万秀区河西片区城监大队了解情况。
万秀区河西片区城监大队相关负责人告诉记者，所谓的“收钱”其实是对占道经营者的处罚行为，属于正常执法手段之一。因为根据广西城市市容和环境卫生管理条例规定，城市人民政府规定的主要街道不得占道摆摊、沿街叫卖。
据悉，城管执法时，会采取以下四种手段，包括：口头劝导、发整改通知书、综合整治和暂扣物品。由于暂扣物品带有一定的强制性，且容易激化矛盾。因此，只有在迫不得已的情况下才使用。而罚款则属于综合整治的一种形式。该负责人解释说，接受罚款处罚后的小贩会收到三张纸质材料，分别是整改通知书、处罚决定书和收据。
然而，在记者走访时，小贩们只能提供收据。对此，小贩们表示自己从来就没有收到过上述通知书和决定书。对此，城管方面则认为，是小贩们故意隐瞒事实。由于双方都无法提供更有说服力的证据，因此，在此问题上暂未能够下结论。
对于小贩所讲的，近期出现城管撕毁票据的行为。该大队负责人表示，这说法不完全正确。他坦言，罚款后，城管人员会对票据撕开一道口子，但不会完全撕毁，有时会在票据上写下罚款地址和日期。此举是为了避免小贩从其他渠道收集类似票据来逃避处罚。
另外，对于每逢检查，乱摆卖现象就会“自动消失”的情况，城管方面的解释是，配合相关检查工作是全体市民的共识，每个部门都根据其自身职责做好迎接准备工作，市民看到的结果并不是城管部门刻意所为。
随后，有部分市民提出质疑：“纵然是罚款也说不过去，因为钱罚了，但是占道问题仍未解决，那岂不是以罚代管？”对此，该大队负责人回应称，不存在以罚代管，而是另有难处。据悉，随着与城管打交道的次数增多，小贩们也变得“聪明”了。配合交完罚款后，就假装走人，待城管离去后，又回到原地继续占道。有小贩在受访时坦言：“不回来，我能去哪呢？”因此，这场“猫”捉“老鼠”拉锯战的背后，实际上折射出的是执法力量的不足，以及市场周边缺乏有效的疏导区域的尴尬。
人员短缺和老龄化致执法难
对于市场周边缺乏有效的监管，实际上存着在客观原因。记者了解到，自从区划调整后，万秀区总体人口有31万人。按照相关规定，城区城监大队的执法力量最低配比也应为90人。然而，万秀区河东与河西两个片区大队的总在编人数才68人。同时，年龄在45岁以上的队员占了总人数的四分之三以上，老龄化十分严重。此外，目前，城监部门的工作职责实际已比以前更为广泛。不仅需要管理市容市貌，还新增了打击违章建筑、打击建筑垃圾倾倒、园林绿化和公用事业管理等职责。
该大队负责人粗略算了一笔账：目前市西环路的宝石城正进行综合整治，大队已抽调20人前往参与，剩下48人就得平均分配到上述五项主要工作里，每项工作仅靠9人开展。然而，目前占道经营的现象基本是“成行成市”地进行，因此，在执法力量如此单薄的情况下，单靠城管部门难以做到深入、长效地管理。
另悉，为了疏导占道经营者，在2009年，365体育官网分别在365体育官网学院大门侧巷、广东路和龙骨冲规划出一些允许临时摆卖的区域，如今，只有365体育官网学院大门侧巷相对热闹之外，其余的路段都很冷清。
3 他山之石
划定区域并分时段开放摆卖
对于占道经营的解决办法，记者上网搜索获悉，尽管其他城市应对的措施都各有不同，但都有一个共识：疏堵结合。据了解，如南宁市是采用定点模式，做法是在每个城区划定一至两个允许临时摆卖的创业街，如“夜市一条街”和“职工街”等。它以低廉的租金吸引流动摊贩“定点”创业，在一些非主要街道，设置免费或低价的夜市摆卖区，通过规定时间、规定地点等方式实现流动摊贩的有序管理。同时，也能够满足他们谋生的需要。
此外，要实现有序管理，关键还要形成合力。从市场准入、经营区域、经营范围、经营时间等多个方面制定夜市管理细则。城管、工商、食品卫生、环境、街道、公安要相互配合，齐抓共管，共同规范管理夜市。
4 采访后记
解决问题比追究对错重要
市场占道经营的痼疾为何一直无法根治？小贩说：“是城管不想‘治’。”城管则说：“乱象暂时‘治’不了，我也很无奈。”但记者认为，在目前的情况下，解决问题比追究对错更重要。眼下，第十届365体育官网国际宝石节即将举行，紧随其后的还有365体育官网卫生城市的复检。我们的城市将以怎样的形象示人，关键取决于我们以什么样的态度去解决眼前的问题。我们深信，“办法总比困难多。” | 
