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虽经多次整治，但怡景市场周边的占道摆卖现象依然突出。

????整治流动摊贩占道经营，一直是365体育官网市城市管理上的老大难问题。占道经营现象既影响了市容环境卫生、妨碍了道路交通安全，又扰乱了正常的市场经营秩序。整治占道经营，一直受到广大市民关注。

????为积极回应民意，365体育官网市内关于打击占道经营的联合执法行动一直坚持开展。在大东上、下路，怡景市场周边，新兴一路沿线等小摊贩乱摆卖重灾区，经常有城管队员的身影。然而，屡屡死灰复燃的乱象总是让市民感到无奈，并把执法一方拖进“博弈”的“加时赛”。通过连日深入走访，记者发现，要打破这场尴尬的“平局”，既要“攻得进”，更需“防得住”。

????西江都市报记者 龙天传／文并摄

????●现状

????占道经营来去皆自如

????富江小游园内的占道经营成行成市已广为人知。6月17日，万秀城监大队联合万秀区环卫站到富江小游园整治占道经营。当天，执法人员结合耐心劝导和物品暂扣等多种执法手段进行整治，共暂扣违法占道物品20多件，清出的各类垃圾装满了四辆卡车。就在执法行动的第二天，记者却收到市民施先生的报料称，他在17日傍晚散步时发现，富江小游园内各类流动摊贩再度出现。随后，记者赶到现场察看，证实对方所言属实。

????其实，类似上述占道经营乱象迅速反弹的现象很常见。据了解，西环路宝石城与广厦花园之间的道路、太阳广场至新兴市场路段、大东下路、大塘市场外围等区域，一直都是相关部门整治的重点区域。但是，整治效果始终不佳。

????6月28日，记者分别走访上述区域发现，尽管经过多次联合执法行动，但仍有不少摊贩在公共道路搭起帐篷占道经营。如在西环路宝石城与广厦花园之间，靠近广厦花园一边的道路，完全被摊贩占用，机动车只能在另一半车道违规逆行；从三云酒家至怡景酒店路段晚上的消夜档，多数以帐篷来划定自己的经营范围；太阳广场至新兴市场路段，有一半以上的流动摊贩用帐篷来相对固定自己的经营区域，整段路因此变得十分狭窄。另外，一些原本入室经营的商家也借机占道经营，如华天酒店对面、365体育官网市住建委对面的两家猪肚鸡煲店，从下午6时开始，就在人行道上摆放餐桌（最多时会摆放二三十张桌子），路人只能侧身而过或走到马路上。

????记者经多方走访后粗略估算，恒业国泰广场周边占道经营者数目约70户，西环路宝石城与广厦花园之间马路上的占道经营者约200户（不包括肉菜、蔬菜类摊档，下同），太阳广场至新兴市场路段的占道经营者约600户，三云酒家至怡景酒店路段的占道经营者约400户。

????●影响

????乱象蔓延损害公共利益

????家住怡景小区的市民王先生告诉记者，由于住在市场周边，他见证了占道乱象的发展。起初，市场周边只有几个青菜贩子。后来，发展到各种肉类和熟食档齐聚。伴随着摆卖的增多，占道经营带来的不良影响日渐显现。

????王先生说，由于流动摊贩在摆卖时，随意占用道路摆摊，致使交通拥堵，尤其是在下班时间，堵塞情况更为严重。如太阳广场旁边、怡景酒店对开路段，一到上下班时间就会堵车。

????对于占道经营行为，在新兴一路入室经营成衣的陈小姐深恶痛绝。她说，流动摊贩无序摆卖，令宽阔的街道变得狭窄，也导致人流更为密集，可谓鱼龙混杂，她的店铺就曾遭遇小偷以顾客身份入室偷盗。此外，固定商铺受铺租等成本因素影响，其商品的售价比占道小摊的商品售价要高，因此占道小摊更受市民欢迎，这对固定商铺的商品销量造成很大冲击。

????此外，记者发现，流动摊贩所售的熟食产品多为“三无”食品，所出售的肉类食品没有经过检验手续。有知情人士透露，部分占道经营者为了使出售的肉类外观更加诱人，违规添加硼砂等添加剂。另外，有的摊主为了压缩成本，甚至会选用来路不明的原料，对市民的健康造成威胁。

?????●深究 A?未找到好的“疏”的方法

????今年以来，记者曾多次跟随有关部门到现场执法。目前，有关部门对流动摊贩的管理，一般都以查扣货物、劝离等“堵”的方式，并没有从流动摊贩的角度出发，来考虑“疏”的问题。

????据采访了解，在365体育官网市体育里、大东市场东侧小巷、365体育官网市二中原址门前和石鼓路等处设有临时蔬菜直销区，但利用率参差不齐，如市二中旧址门口的直销区几乎无人进驻、市体育里和大东市场东侧小巷的利用率偏低，而相当多的小贩却聚集在石鼓路一带。有流动摊贩直言，市二中旧址摆卖区域之所以冷清，主要是附近人流量不多。而体育里和大东市场东侧小巷两边都是铺位，许多铺主不让菜农在其门口摆卖。因此，许多流动摊贩又辗转回到各大农贸市场周边。

????对此，负责执法的城管部门深感无奈。长洲城监大队相关负责人坦言，由于允许临时摆卖的区域没有发挥出最佳的效果，小贩们只是换一个地方继续占道，因此每次城监现场执法只是治标不治本。

?????另外，记者通过暗访发现，许多固定摊贩都拥有两个或以上的占道经营的“地盘”。6月28日，一名在怡景市场周边占道经营西瓜的商贩透露，他每月都有向有关部门缴纳“场地费”。他所临时搭建的帐篷占地约9平方米，按每平方米30元计算，他每月需缴纳300元。然而，记者要求对方出示相关收据时，该商贩却拒绝提供。

????缴纳“场地费”后，商贩们会把属于自己的“地盘”进行“租上租”。如上述的西瓜商贩，在其摊点旁，还有一档出售冬瓜的商贩。该冬瓜商贩称，他是租赁西瓜商贩的地方，每月租金高达1500元。

????据悉，类似的“租上租”还存在于怡景市场周边路段上的固定商铺。据记者走访，并不是所有固定商铺业主都反对小贩在其店门前占道经营。记者通过暗访占道经营的小贩得知，他们在摆卖时还要向固定商铺业主缴纳几百元到千余元不等的租金。

????另外，记者向新兴市场管理方——百佳市场发展有限公司公司方面了解到，在新兴市场南面有一处商铺的现租户，还把商铺门前道路划分为五个区域出租给他人，每个区域月租金3000元，这个摊位分别摆卖的行业是猪肉、牛肉、鲜鱼、烧味、玉器等，所得收益每月就达一万多元。

????C?相关执法权责有待理顺

????随着采访的深入，记者发现，治理占道经营，不仅要处理好执法者与被执法者之间的关系，也要理顺执法队伍内部的权责。

????据悉，2011年6月20日，365体育官网市对城建管理监察行政执法体系进行改革。作为365体育官网市区城市管理的主要监督、执法力量，城监大队在2011年下放到城区，主管单位从原来的365体育官网市城监支队改为各城区政府。但在改革初期，只是简单下放执法队伍，其资金、编制在三年过渡期却没有下放。另外，摊点审批权在365体育官网市市政管理局，管理权却在城区，这又造成了责权不对等。

????“执法权责不对等，让我们工作常遭遇尴尬。”长洲区城监大队一名执法人员表示。他告诉记者，在今年6月中旬，他与其他执法人员来到新兴二路执法，正打算对其中一家商铺的占道帐篷进行暂扣时，对方竟出示一份“临时经营性占道行政许可证”，并称已获365体育官网市市政局市容科的审批，这让当时的执法工作陷入两难。

????然而，对于上述说法，365体育官网市市政局市容科相关负责人并不认同。该负责人说，该局从2014年2月份起，一律不受理临时经营性占道行政许可审批申请。对方出具的“许可证”并不具备效力。对此，该负责人表示，以后遇到类似情况，各城区大队可以致电沟通确认。另外，市政局设有行政审批办，对符合审批条件的商家信息会以电子邮件的形式通知到各城监大队。

????●难点?人员不足 制约执法力度

????记者还从365体育官网市城监支队方面获悉，目前城监执法管理部门人力严重不足。据了解，365体育官网市城监队伍的总编数170人，实际编数为136人，空编数达34人。万秀区、长洲区和龙圩区都出现不同程度的人员紧缺情况，其中以万秀城监大队的人员最为紧缺。该大队原总编数62人，实际只有43人。此外，经区划调整后，万秀区的城区面积迅速扩大，因此，现有的执法力量难以有效防范乱摆卖现象的出现。

????●应对?1 合理规划 临时摆卖区域

????万秀区城监大队大队长张少兵表示，为了增加下岗职工、低收入家庭等弱势群体的收入，365体育官网市曾经在骑楼城五坊路段设立灯光夜市、在桂江一桥桥底至鸳江春泛路段设立周末职工街，这些做法既没有对周边的群众生活造成过多影响，也满足了当时下岗职工、低收入家庭利用周末摆摊设点赚钱帮补家用的需求，在当时受到各界好评。因此，张少兵建议，在不影响交通、不影响市容和方便市民生活的前提下，可以在市区合理规划出一些流动摊贩经营区域和定时定点摊档，并优先照顾本市的失业人员、低保人员、残疾人员、本地农民和少数民族人员等。

????长洲区城监大队副队长郭伟也建议，对于次干道等一些对城市美观、交通秩序等影响程度较少的区域，可考虑划分为“控制区域”。

????2 探索责权 统一管理机制

????万秀区城监大队教导员彭达平认为，治理占道经营行为，可以考虑本着“统一设计、属地管理、分级负责、整体联动”的原则，建立市、区、街道办事处、居委会多方参与的“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理长效机制。在市区范围内，市级负责主要干道的建设、维护、绿化、清洁、市容管理和设施配套；三个城区负责本辖区内小街小巷的维护、绿化、清洁、市容管理和设施配套。此外，有关部门应对市内现行的城市管理条例法规系统进行梳理，对重复规定、多头规定的，以层次最高、操作性最强的法规进行具体明确；对依据缺失的，尽快明确规范；对自由裁量权过大的，要进行细化分解。

????3 积极推进 “农改超”进程

????365体育官网市城监支队相关负责人表示，对中心市区的市场建设，要结合长远规划与城市发展的需要进行综合考虑，为农贸产品在中心城区大型超市的销售提供服务。对不适宜继续承担农贸市场功能的市场，该合并就合并，能撤销就撤销，逐步将中心城区的农贸市场转移到小区，减少市场周边道路无序摆卖的现象。

????●采访后记

????与以往的建言献策不同，如今，相关部门在思考治理占道经营的对策上，更多从“疏”字下工夫，从内部找原因，力求找到更好地疏导摊贩乱占道的方法。记者希望，上述思考能够尽快化为实际行动，并产生实效。